湖北省农民体育健身工程及其实施效果的调查研究
摘 要：以湖北省所属1110个乡镇的行政村农民体育健身工程为研究对象，主要采用问卷调查、逻辑分析等研究方法．从经济、社会和政治三个层面对湖北省农民体育健身工程实施成果与存在的问题进行实证调查与分析。依据湖北省经济、政治、文化乃至整个社会的发展和农民体育健身的现状特征，提出了促进湖北省农民体育健身工程实施的发展对策与建议
关键词：全民健身；农民体育健身工程；湖北省
我国是一个发展中的农业大国。广泛开展农村体育活动．对于增强广大农民体质、丰富农民业余文化生活、建设文明和谐的新农村有着重要的促进作用。2003年3月。湖北省在全国率先实施农民体育健身工程(当时称为“两打两晒(赛)”工程)，目标是逐步为全省每个村修建一个综合运动场(600mz水泥场地、一副篮球架、二副乒乓球台)，让农民农忙季节有地方打粮晒粮，农闲季节有地方打球赛球 2006年，国家体育总局制定下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，要求各级体育部门将实施农民体育健身工程建设作为当前及今后一个时期内体育工作的一项重要任务．在全国范围内正式启动。湖北省被列入全国八个试点省之一湖北省体育局、省发改委、省农业厅下达了《关于实施2006年湖北省农民体育健身工程的通知》，把农民体育健身工程与“两打两晒(赛)”工程捆绑实施 尽管湖北农民体育健身工作取得一定成绩，但是仍然存在某些不容忽视的问题。正是基于上述认识．当前对“农民体育健身工程”的相关研究显得十分迫切和必要。
1. 研究对象与方法
1．1 研究对象本研究以湖北省所属1110个乡镇的行政村农民体育健身工程为研究对象。
1．2 主要研究方法。
1．2．1 问卷调查法根据研究目的和内容要求，设计了半开放式的《湖北省民体育健身工程实施效果调查问卷—— 农民卷》、《湖北省农民体育健身工程实施效果调查问卷—— 管理人员卷》。遵循“社会学普遍接受的±3％精度范围，确定了调查采样数目 采用分层随机抽样方式对湖北省农村地区的调查点进行问卷调查和实地考察．共计发放问卷1000份，回收问卷932份，有效问卷894份，有效问卷回收率为95．92％ 。通过对研究对象的问卷调查．了解和掌握他们对相关问题的看法和农民体育健身工程实施的现状特征．以及改革的总体思路与构想．并进行实地考察与取证．对相关实践的效果等方面加以实证。
1．2．2 数理统计法运用SPSS11．7和EXCEL等软件对问卷的信、效度进行梳理性检验及其对所收集的调查结果进行统计分析。
2. 湖北省农民体育健身工程实施现状
2．1 农民体育健身工程用地产权归属湖北省农民体育健身工程用地既较好地体现了政府的宏观指导作用，同时也较好地维护了农民的利益。
调查显示：84．5％的农民体育健身工程用地的产权属于集体所有，13．2％用地产权属个体所有，2．3％用地产权属个体和集体混合所有 对于个体所有的土地，农民体育健身工程采用了置换土地或现金补偿的方式解决．基本上没有产权纠纷。
2．2 农民体育健身工程选址调查显示：湖北省农民体育健身工程选址做到了共建共享，较好地发挥了工程的综合效益。
83．5％村民对农民体育健身工程在本村的选址位置表示满意：10．7％民表示农民体育健身工程离住处太远，锻炼不方便；5．8％的村民因为了解不多而无法做出评价 由于自然条件限制．农民体育健身工程还难以覆盖到各自然村、组中．因此部分村民对健身工程的选址存在异议。
2．3 农民体育健身工程场地设施需求满足度调查显示：农民体育健身工程实施后。21％的村民认为工程建设的数量基本能够满足健身需求：而76．3％的村民认为健身场地和基础设施仍然在不同程度上不能满足村民的健身需求：2．7％的村民，因很少参与健身工程活动而无法评判。
2．4 农民体育健身工程设施质量调查显示：91．7％ 的村民对健身工程设施质量持满意以上态度(见表3)。影响农民群众对农民体育健身工程设施质量满意度的主要因素是篮球场水泥地的质量及篮球场地画线不合格问题。对于已经建设完毕的健身工程．村民普遍反映绿化、灯光、看台等配套设施比较缺乏．影响了以健身工程场地为依托开展的活动的数量和质量。
2．5 农民体育健身工程资金筹措湖北省农民体育健身工程的资金来源主要有4个：一，政府的投资。政府的投资又主要包括两个方面：一方面是国家发改委、国家体育总局投入我省试点项目的现金和体育器材；另一方面是湖北省政府、各级地方政府及村委会通过下拨经费进行相应的财政补贴：二，湖北省农业厅每年出资100万建50个农民健身场地：三，每年从体育彩票公益金中向各市(区)划拨专款用于农村健身工程的基础设施建设和维护各项活动的正常运转：四，来自企业、单位以及个人的赞助。
目前湖北省农民体育健身工程初步形成了以国家体育总局和省政府投资为主、地方投资为辅、逐年增加经费投入的农民体育健身工程投资运行机制。
2．6 农民体育健身工程场地、器材管理调查显示：农民体育健身工程器材日常维护基本上都由村委会负责 36．4％ 的行政村每月从村财政中支付50—300元．聘请兼职人员对场地设施进行管理和维护；18．9％的行政村无人管理：其余行政村则采用各种兼管方式进行管理。所抽样的行政村干部都表示将来会承担起维护和管理场地、器材的职责。没有行政村对农民体育健身工程制定专门的保护和管理场地设施的条例，其中小部分村的村干部表示套用本村的综合公共管理条例，大部分村干部则表示随着农民体育健身工程的发展将会制定出详细的专门管理条例。
3. 湖北省农民体育健身工程实施效应
3．1 农民体育健身工程实施总体评价调查显示：76．3％的村民认为实施农民体育健身工程是“十分必要”的；15．5％人认为“有必要”；认为“没必要”的有5．2％ ：认为“了解不多”的为3％ 。结果表明，湖北省农村居民对农民体育健身工程的实效性在总体上持肯定态度。
3．2 参与农民体育健身工程锻炼的年龄、性别结构调查显示：利用健身工程场地参加活动和锻炼身体的村民多数是男性．而且很大一部分是青少年。较少参加活动或几乎不来的多数是女性和老年人。
湖北省参与健身工程的人群可分为三部分：第一部分是16—35岁的年轻人群体，占参与健身工程活动总人数的38．5％。他们精力充沛，喜爱体育运动，热衷于参加各种活动：第二部分是56岁以上的老年人群体．占参与健身工程活动总人数的44．2％。这个年龄段的村民大多不劳作或不参加繁重的农业生产劳动，他们有充足的时间参与文体活动和健身锻炼，而且也有锻炼身体的需要． 因此更愿意主动参与到健身工程活动中来：第三部分是36—45岁和46—55岁的人群，各占参与健身工程活动总人数的9．8％和7．5％．这部分人群承担着沉重的家庭负担和繁重的农业生产劳动．因此参加体育健身的比例较少。
3. 3 参与农民体育健身工程锻炼的形式、方式和目的调查显示：湖北省农民参与体育锻炼的组织化程度不高．以自发组织的个人锻炼和小群体锻炼为主，参加体育部门专门组织的活动为辅。参与体育活动的主要方式是利用现有场地和器材进行的篮球、乒乓球运动．参与者占总锻炼人数的52％：其次是健身跑和健身操，参与者占总锻炼人数的24％ ：12．6％村民没有特定的某一种锻炼方式：11．4％的村民以生产劳动、家务作为锻炼健身的主要方式。湖北省农民以健身为目的而参与健身工程活动的占38．5％ ：女性以减肥或者健美体形为主．青年农民则以提高运动技术水平为主，年龄较大的农民以消遣娱乐为主。
3. 4 实施农民体育健身工程效益调查显示：有38．5％的村民认为有助于强身健体；50．6％ 的村民认为促进了交往。丰富了村民的闲暇生活：6．6％的村民认为美化了周边环境；4．3％的村民觉得影响不明显。大部分农民认为强身健体是农民体育健身工程最大的功效，这也从侧面反映出当下农民渴望通过农民体育健身工程这个平台来增进健康。
3．5 农民体育组织建设湖北省17个市(州)、60个县(市、区)、70个乡镇成立了农民体协．各级农民体协成为发展农村体育事业的主力军 在湖北省第四届农民体协委员会中．省委、省人大、省政府、省政协领导及省委宣传部、省军区、省农委、省农业厅、省财政厅、省体育局、武汉体育学院等20家省直部门的负责人担任了省农民体协的领导职务，17个市(州)分管文化体育的副市(州)长担任了常委 在全省lll0个乡镇中有943个建立了文体活动中心，有文化中心户11105户。目前。湖北省农村体育管理组织建设运行机制可概括为县城、镇、村三级运行网络。以县城为龙头、镇为中心、村为基础．发展整个农村体育工作。
3．6 农村社会体育指导员培养2007年6月17日至21日．由湖北省省体育局、省农业厅、省文化厅联合举办的第一期农村一级社会体育指导员培训班在武汉开训。湖北省各市州、林区参训学员为196人。为增强学习的针对性、适用性．培训班组委会还专为培训班撰写了《湖北省农村一级社会体育指导员培训讲义》，这是迄今为止我国专门为农村体育工作编撰的第一部培训讲义。目前．在湖北省农村社会体育指导员中．获一级证书的460人．获二级证书1200人．国民体质测试检测员600人．获国家级裁判员证10人，一级裁判员证8O人，二级裁判员证300人．三级裁判员证4000人。
3．7 农民体育活动的组织与开展情况调查表明：依托农民体育健身工程场地和设施，很好地带动了湖北省农民体育活动的开展。四年一届的农民运动会已成为惯例：一些乡镇、村利用节假日和农闲季节．在健身工程场地上开展具有地方特色扭秧歌等单项比赛．丰富了农村文化体育活动：许多乡镇在成立农民体协的基础上．还成立了篮球、象棋、乒乓球、武术、龙舟、舞龙舞狮、风筝等单项体育协会和业余体育项目运动队，相继开展村、乡、镇之间的各项体育项目竞赛 湖北省在全面推广巴山舞蹈、三步踩、羽毛球等健身运动的基础上．重点扶持农村基层晨、晚练点的活动．发挥其在农村体育健身活动中的带动和辐射作用。
到2009年底，设立及群众自发形成的晨、晚、练点(队)共计591个(支)．参加早晚健身活动的人数约8万人左右 2009年．全省有56个乡镇被评为全国“亿万农民健身活动先进乡镇”．276个乡镇被评为全省“农村体育先进乡镇” 这些先进典型有力地推动了全省农民体育活动的开展．农民体育锻炼初具规模。
4. 湖北省农民体育健身工程实施效果的影响因素
4．1 经济发展水平低下影响农民参与体育健身的积极性对于广大农民群众来说。经济来源都比较单一．主要为种植业和畜牧业．在为温饱而奋斗甚至难于支付子女学费时．不可能在健身运动上有很大的投入．健身运动消费无从谈起．这在很大程度上制约了农民体育健身工程的开展 农民经济低收入状况已成为阻碍农民参与体育健身、参与农民体育健身工程的重要因素。
4．2 农村大批青壮年外出打工．留守妇孺老人健身意识薄弱湖北省广大农村外出人员中．初中及以上文化程度人员为815．04万人． 占84．8％ ．20—50岁青壮年为670．93万人，占69．8％ 这些理应是农村体育中坚力量的群体却常年漂泊在外 削弱了农村体育的主体力量且农村长期薄弱的经济基础决定了农民的文化素质整体水平不高．对体育活动与体力劳动的认识存在误区．对体育功能的理解也存在片面性．导致健身意识薄弱。
4. 3 缺乏农民体育健身工程运行的地方性法规在基层．健身工程的发展没有得到相应的重视 到目前．湖北省农民体育健身工程的制度建设尚是个空白点．各行政村大都没有一个完整的适合本村村情的场地器材管理规章制度。影响着健身工程的健康发展。
4．4 农民体育健身工程的管理体制和运行机制不清湖北省农民体育健身工程管理的行政架构属于典型的垂直型行政架构，即由省、市、县、乡镇和村分管群众体育的干部包揽农民体育健身工程的各项事务．缺少属于社会性质的农民体育社会团体协助管理。显然。
当前农民体育健身工程管理的模式滞后于社会化群众体育管理模式的要求．不适应农民体育健身工程健康、持续发展的需要。
4．5 配套资金有限．社会资本投入力度不够政府在农民体育健身工程上的投入力度虽然在逐年增大．但是跟农民日益增长的健身需求相比．显得杯水车薪。当下．全民健身热潮高涨，体育产业蓬勃发展，社会资本、社会资源参与体育的热情及力度不断增加．体育产业日益成为我国国民经济一个新的增长点 但社会力量参与农民体育的范围和力度却相对较小．造成投资方式较为单一且资金投入相对不足。
4．6 农民体育健身工程场地设施建设有待完善调查发现：有12％的农民认为农民体育健身工程场地设施缺乏。原因有：一，许多健身工程的篮球场、乒乓球台建在毗邻的学校中．这在一定程度上实现了社会与学校在体育场地方面的资源共享。避免了场地建设资金的重复投入 但由于学校教育的特殊性，学校体育场地在一些时间都不能向社会开放．即使到了开放时间由于场地资源的有限而难以满足人们的需求：二．随着农民收入的逐渐提高．其生活方式逐渐与城市居民的生活方式趋同．过于单调的体育场地器材必然无法满足人们更高层次的感受需求：三．当前健身工程建设刚刚起步．许多场地设施的建设还不能一步到位．资金投入于农民体育健身工程建设仍需要一个转化过程。
4．7 专业指导人才、管理人才缺乏调查显示．湖北省基层体育工作大多由兼职体育工作者来负责 农村体育专业管理人员的培养工作处于初级阶段，培训机构数量和资金投入较少．农村体育人口又较多 这些因素都导致了农村体育管理人员不足，农村体育活动的指导效率偏低．严重制约了农村体育的发展。
5. 促进湖北省农民体育健身工程实施的发展对策
5．1 创造良好的农民体育健身工程活动开展氛围发展农民体育健身工程首先要向广大农村宣传体育意识。政府部门可以运用媒介的力量，采用广播、电视、报纸、杂志、期刊等新闻媒体．紧密结合农村实际．使广大农民认识或进一步了解农民体育健身工程．加强健身工程活动的宣传效果：地方体育部门可以通过会议、宣传资料到户、干部走访、标语、宣传车(宣传栏)等方式对当地人们进行健身工程的宣传：另外应重视对农村中老年人和文化程度较低者的宣传与教育．带动体育弱势群体．培养他们的体育兴趣．形成良好的体育氛围。
5．2 加大农民体育健身工程资金的投入经济是制约农民体育健身工程顺利开展的重要因素。政府应继续加大对农民体育健身工程的投资力度。
有计划地投入专项资金用于健身工程场地设施的建设和各项活动的开展。政府应调动社会各界参与健身工程的建设。通过政府的投资行为来积极引导社会其他方面的投资．既可以鼓励一些属于公有经济范畴的乡镇或集体企业进行赞助，还可以努力发掘当前正在崛起的私营经济的潜力 与此同时，还可以通过广告赞助以及税费优惠的形式吸引一些有实力的厂商慷慨解囊．利用农民体育健身工程所具有的社会效应、广告效应、品牌效应来吸纳社会资源。吸纳社会捐(支)助，多渠道筹措发展资金。
5．3 不断完善场地器材硬件设施坚持建设内容不能少，一个标准篮球场，配备两副室外乒乓球台 坚持配发器材的质量标准不能降低。一方面按照国家制定的最高标准．对器材质量通过技术部门进行验收 另一方面与售后服务好的伙伴合作，节约农民体育健身工程的成本健身工程选址要合理。
健身工程场地、设施应尽可能与所在地的学校、文化站等农村公共服务设施的建设相结合，提高学校体育场地质量。
5．4 制定和完善农民体育健身工程的地方性法规将农民体育健身工程建设真正纳入农村建设总体发展规划中，确保农民体育健身工程顺利实施。只有通过法律、法规的规定．使农民体育健身工程相关制度法律化、规范化．才能切实保障农民体育健身工程的顺利实施。因此．一方面要加快制定、出台有关农民体育健身工程的相关法律、法规，另一方面还要细化、完善农民体育健身工程的实施细则．逐步将农民体育健身工程的发展纳入制度化、法制化的轨道 。
5．5 因地制宜地开展具有乡村特色的体育运动健身工程场地和设施须因人、因地制宜 增加农民体育健身工程场地和器材的数量及种类，应注重休闲健身和娱乐体育器材的配备以及一般竞赛场地的建设，以满足不同年龄、不同性别农民群众的体育需求。
活动组织形式多样化．要充分利用传统节日和农闲季节，广泛开展农民群众喜闻乐见、以民族、民间传统体育为主要内容的健身活动．如农村群众几乎人人都会的秧歌舞、踢毽子、跳绳、拔河、舞狮、舞龙等；另外．也要有计划地开展体育竞赛或表演 激发群众参与兴趣与热情。推动农村群众体育深入、持久的发展。
加强我省户外运动资源的开发与利用 我省蕴藏着丰富的户外运动资源，湖泊、森林、山地可以开展龙舟、漂流、登山和攀岩等体育活动项目，这是我省群众体育的“天然的运动场”。这些天然活动场所远离城市，没有污染．空气清新．非常适合进行各式各样的社会体育活动。
5．6 健全农民体育健身工程的组织体系和壮大农村体育骨干队伍政府部门必须加强村一级农民体育组织与体育骨干队伍建设．提高社会体育指导员和管理人员的水平，保证农民体育健身工程活动的正常开展。依托各高校体育院系为我省农民体育健身工程培养和提供高素质的管理和指导人才．建立社会体育指导员培训基地，使社会体育指导员的专业化培训与职业化建设同步进行．发挥高校社会体育指导人才在实施农民体育健身工程中积极作用．以促进农民体育健身工程锻炼科学化水平的不断提高。采取优惠政策，为大专及以上体育专业毕业生开辟就业渠道。鼓励他们来到农村。依托农民体育健身工程创办各种体育俱乐部．开展体育培训，指导村民进行科学合理的体育锻炼。充分发挥农村中小学体育教师的指导组织作用。农村中小学专职体育教师具有体育理论知识和专业技能．既能在理论上阐述体育运动的功效，又能在实践上予以示范、指导，是农村体育活动最佳的指导者和组织者。
6. 小结
农民体育健身工程作为社会主义新农村建设的具体举措．不仅仅是为了建设几个体育场地设施．化解农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育场地设施严重不足的矛盾．更重要的是力图通过场地设施的建设．带动农村体育组织的建立健全，促进农村体育骨干的培养。推动农村体育活动的开展，进而使之成为农民强身健体、更新观念、发展经济的有效载体．成为引导农民建立科学文明生活方式．促进农村三个文明建设．加快农村城镇化和现代化建设的有效手段．最终实现城乡的全面协调发展。
